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在审查调查中与派驻机构充分联动

来源:中央纪委国家监委网站   发布时间:2019-05-09 16:08:26    

   随着派驻机构改革的深入推进,纪委监委审查调查部门在处理有管辖权的行业性、领域性案件线索过程中实现与相关派驻(派出)机构的联动协作,是完善执纪审查精准化和日常监督全覆盖、形成统一高效执纪监督体系的有力抓手。2017年至2018年间,我室相继承办了杭州市福彩和体彩两大彩票领域的相关案件,对于在实践中如何加强审查调查和纪检监察派驻(派出)机构的联动协作,总结了几点体会:

 

   一是借力而为,深入“森林”找“病树”。审查调查工作的开始往往是基于一条具体线索,指向内容相对单一,仅了解涉嫌违纪违法人员的行业背景和相应领域的“内幕规则”就要花费很多精力。出于全面审查的工作要求,在靶向性调查的前期,必须对线索涉及的领导干部职、权、责三个方面的情况进行全面了解,在纷繁的“线团”中理出“线头”。由于审查调查部门处置的大多是严重违纪违法案件,所以一旦有调查行动,所涉及的对象和行业、领域就会被高度关注,初步调查的隐秘性难以得到保证,调查的深度和广度难以顺利拓展。相比之下,派驻(派出)机构作为日常监督驻在地区、部门、单位的“探头”,在了解行业情况、掌握是否存在“暗箱操作”方面有着得天独厚的优势。以处理市体彩中心毕水松案件为例,审查调查部门正是通过与派驻体育局纪检监察组的前期对接,将其日常监督中发现的问题汇总,同时利用巡察组对体育局进行巡察的时机,通过第三方对市体彩中心的审计,才全面揭出问题。对投注机审批、安放、管理等环节有了较为深入的了解后,审查调查工作的方向进一步明确,由事到人,基本勾勒出涉案人员资产、权责、人际关系的立体画像,使整个案件在留置阶段的第一次谈话中就完成了对主要违纪违法事实的认定。

 

   二是既查办案件,更注重做细做实日常监督。非法利益的获取,往往不是一朝一夕,而是行业制度、监管长期积弊的结果。如何通过掀起一角来扯开整块黑幕,不仅是审查调查部门该思考的问题,也是派驻(派出)机构做细做实日常监督的课题。在市福彩、体彩相关案件的办理中,我室与相关纪检监察组的有效联动取得了良好效果。以市福彩中心张六三案为例,驻市民政局纪检监察组在我室对相关人员涉嫌违纪违法行为的审查调查过程中,把握契机,突出“两个责任”,推动行业整顿。一是牵头对全市现有的福彩投注机进行全面排查,重点对张六三任福彩中心主任期间,采用内部审批形式布设的彩票投注机展开排摸;二是督促制定清理整改方案并抓紧落实,做到还机于民、还利于民,体现福彩事业的公益性、公正性;三是宽严相济,运用监督执纪“四种形态”,惩前毖后、治病救人。就市福彩行业而言,通过案件查办和派驻纪检监察组的相互协作,在立案审查4天内,市福彩中心内部就主动清退违规审批的投注机数台,一周后,又有多人主动退交投注机,“双剑合璧”的雷霆之威可见一斑。

 

   三是联动配合,促发案行业深度整改。我室在严格依规依纪依法审查调查的同时,联合派驻机构推进行业问题整改,把握“宽严相济”的政策,运用“四种形态”,有效处理“树木”与“森林”的关系。不仅查处市福彩中心原主任张六三利用职务便利索取、收受他人贿赂的犯罪事实,并通过对其违法犯罪行为的分析,查找“风险点”,联合驻局纪检监察组推进行业整改。进一步理顺了工作机制,对不规范、不专业、不适合人员通过调离、调整岗位、降职降薪、劝退等方式进行整顿,并对投注机投放、审批以及管理等工作程序,实现网上申报、公开操作,深入推进“阳光福彩”。

 

   全面从严治党永远在路上,对那些心存侥幸、不收敛不收手、侵害人民群众切身利益的党员干部,坚决“零容忍”,严肃执纪问责。我们将进一步探索新方法、新模式,努力实现办一件案子、肃一行风气、凝一方民心,力争达到查办案件的政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。(翁俊 作者系浙江省杭州市纪委监委第七纪检监察室副主任)