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深化监察体制改革 加强党内监督 实现监督全覆盖

来源:西藏电视台   发布时间:2018-01-04 10:05:51    



                                                                                                                                                                         深深化监察体制改革 加强党内监督 实现监督全覆盖

 

主持人(开头语):各位网友好,这里是西藏纪检监察网在线访谈。党的十九大报告从党肩负的历史使命、所处的历史方位出发,对健全党和国家监督体系作出部署,明确指出,要组建国家、省、市、县四级监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。今天,我们就围绕着我区深化国家监察体制改革试点工作的相关情况展开讨论。邀请到演播室的嘉宾是自治区纪委副书记龚会才,欢迎您,龚书记

嘉 宾:主持人好

标题:深化改革加强党对反腐败工作统一领导

主持人(问题一):龚书记,我们了解到,按照党中央部署,深化国家监察体制改革试点工作目前已经在全国推开了,那么龚书记,想问您一下,就这样的一个工作推开,他是出于一个什么样的背景呢?

嘉宾:很多朋友已经注意到,这几天,日喀则市部分县区召开的人大会,选举产生了本县区监察委员会主任,并由主任提请任命了副主任和委员。12月20日,日喀则市桑珠孜区举行了该区监察委员会挂牌仪式,这是咱们西藏自治区首家县区级监察委员会挂牌,标志着我区深化国家监察体制改革试点进入了转隶组建的关键阶段。

国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是国家监督体制的顶层设计,根本目的在于加强党对反腐败工作的统一领导,建立集中统一、权威高效的国家监察体系,对所有公职人员行使公权力情况进行监督,促进国家公职人员依法履职、秉公用权。

在全国各地推开国家监察体制改革试点,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。党的十九大把深化国家监察体制改革作为健全党和国家监督体系的重要举措,作出再动员再部署,明确要求将试点工作在全国推开。在北京、山西、浙江三省市开展的改革试点工作已取得明显成效,为这项改革全面推开提供了可复制可推广的经验。非试点地区未雨绸缪,密切关注试点进展,提前做好各项准备工作,在全国各地推开改革试点具有广泛的社会共识和坚实的实践基础,时机和条件已经成熟。今年底到明年一、二月,各省、自治区、直辖市人民代表大会和一些市、县人民代表大会将陆续召开会议,产生新一届地方国家机关领导人员。在地方换届时一并完成监察委员会组建工作,不另行加开人大会议,有利于使监察体制改革与地方人大换届紧密衔接、统筹安排。在推开改革试点的实践中,将进一步积累和总结经验、深化认识,有利于完善正在审议中的国家监察法草案,为明年顺利审议通过国家监察法、产生国家监察委员会及其领导人员,创造更加有利的环境和条件。

当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂。深化国家监察体制改革对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重大意义。党中央已经作出监察体制改革试点全面推开的决定,蓝图已经绘就,关键就在施工。我们要准确把握、认真贯彻中央精神,科学谋划设计、精心组织实施,确保试点任务圆满完成、中央意图全部实现。

标题:健全监督体系 真正把权力关进制度笼子

主持人(问题二):龚书记,通过您的介绍,可以看得出来,在中国特色社会主义进入新时代的这样一个大背景下,那么,深化国家监察体制改革对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有非常重大的意义,那同时呢,刚刚有反复提到一句话就是实现对行使公权力的公职人员的监察全覆盖,也是这个深化国家监察体制改革的目标任务之一,想问您一下怎么去理解这个全覆盖?

嘉 宾:党内监督全覆盖必然要求国家监察全覆盖。在我国,80%的公务员、95%以上的领导干部都是共产党员,党内监督和国家监察既具有高度内在一致性,又具有高度互补性。我们党既要完善自我监督,又要加强对国家机关的监督。党的十八大以来,党内监督得到有效加强,所有设立党组织的国家机关、社会团体、企事业单位强化了全面从严治党政治责任,监督对象覆盖了所有党员。在强化党内监督、用纪律管住党员干部的同时,必须构建国家监察体系,对党内监督达不到的地方,或者对不适用执行党的纪律的公职人员,依法实施监察,才能真正把权力关进制度笼子。

  实现监察全覆盖符合中国特色政治体制和文化传统。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。在党的领导下,只有党政分工,没有党政分开。我国现行政治体制特点决定了所有行使公权力的国家机关都属于“广义政府”范畴,都要履行全心全意为人民服务的根本宗旨,都始终代表最广大人民的根本利益,对人民承担无限责任。在我国,一切权力属于人民,都要对人民负责、受人民监督。推进国家监察体制改革,实现由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变,有利于使国家监督体制机制更加科学完善。

  实现监察全覆盖是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,各级国家机关、国有企事业单位中贪污受贿、权力寻租、利益输送等腐败问题依然存在,“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等群众身边的不正之风和腐败问题屡禁不止,严重离散党群干群关系、侵蚀党的执政基础。必须通过实施组织和制度创新,把所有行使公权力的公职人员纳入监察范围,加强对权力的监督制约,深化标本兼治,确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

  实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖,是深化国家监察体制改革的目标任务之一,也是我们党在长期执政条件下对增强“四自”能力的全新探索,将为我们跳出历史周期率提供有力制度保障。

标题:关注重点把脉改革试点关键环节

主持人(问题三):那龚书记,针对我区的实际阿那么开展这个深化国家监察体制改革的试点工作主要任务是什么呢?

嘉宾:我区稳步推进深化国家监察体制改革试点,要重点把握以下四个关键环节。

第一个是成立监察委员会。设立区、市、县三级监察委员会,产生监察委员会主任及其他组成人员。自治区监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生,监察委员会副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任命。试点期间,自治区监察委员会向中央纪委、自治区党委请示报告工作,对自治区人大及其常委会负责,并接受监督。市、县两级监察委员会参照自治区监察委员会执行。地区监察委员会由自治区人民代表大会产生,主任、副主任、委员由自治区监察委员会主任提请自治区人大常委会任命。

第二是整合机构设置。撤销监察厅(局)、预防腐败局以及检察院反贪、反渎、预防职务犯罪等部门,将相关机构、职能、人员转隶至监察委员会,纪委、监委实行一套工作机构、两个机关名称,进行合署办公。区、市两级纪委监委共同设立综合部门、信访部门、案件监督管理部门、案件审理部门、执纪监督部门、审查调查部门等内设机构,形成内设机构相互协调、相互制约的工作机制。县(区)纪委监委结合实际共同设立内设机构。

第三是划转编制和人员。检察机关涉及转隶部门的编制比例控制在本级检察机关政法专项编制总数的22%—25%,将确定的检察机关反贪、反渎、预防职务犯罪等部门人员整体划转。检察院反贪等部门领导关系转隶后,相关人员待遇不变,检察官员额制继续执行。在这一环节中,要采取一对一谈话、交心谈话、召开座谈会、开展综合业务培训等方式做好思想政治工作,促进思想、理念、感情、人员、工作深度融合,强化转隶干部 “进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的意识,增强转隶干部的认同感和归属感。

第四是试点期间的案件线索处理。各级人民检察院对涉嫌职务违法犯罪案件线索要进行全面梳理,列出详细清单,移交监察委员会。以领导关系转隶为时间节点,按照“老事老办法、新事新办法”原则,转隶前检察院职务犯罪侦查(反贪污贿赂、反渎职侵权)部门已经立案、尚未办结的案件按原有工作程序继续办理,转隶后新立案调查的按新的领导关系由监察委员会审批。

标题:精心部署绘就改革美好蓝图

主持人(问题四):龚书记,您刚刚给大家介绍了就是我区深化国家监察体制改革试点工作是有四个关键的环节,想问一下这四个关键环节具体是怎么推进的?

嘉宾:按照赵乐际书记在全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会上的重要讲话精神,我们在深化思想认识、统一行动步调上下功夫,扎实稳步推进改革试点各项工作。

党委主动履责,当好“施工队长”。中央启动试点以来,自治区党委高度重视,先后5次召开常委会进行专题研究,自治区党委书记、自治区深化国家监察体制改革试点工作小组组长吴英杰同志亲自挂帅出征、指导谋划,要求全区各级党委和纪委提高政治站位和政治觉悟,坚持没有特殊性的思想,确保贯彻党中央决策部署不走样、不跑偏,确保党的十九大作出的重大决策部署在雪域高原落地生根、开花结果。自治区党委下发了关于成立西藏自治区深化监察体制改革试点工作小组的通知,成立了自治区深化监察体制改革试点工作小组和小组办公室,办公室下设综合组、组织组、业务组、宣传组和督导组等5个工作推进组,切实加强对试点工作的领导和指导,保证监察体制改革试点工作顺利进行。

纪委履行专责,当好“施工队”。自治区纪委采取约谈等方式,督促党委书记把改革试点工作主体责任扛在肩上、抓在手上,做实基础工作,对检察机关涉改部门人员编制、机构设置、问题线索情况做到“三必清”;做好纪委、监委内设机构的设置工作;开展专题培训班、强化对地市县区改革试点工作的指导,认真研究解决难点问题,把改革蓝图转化为具体时间。

我区深化国家监察体制改革试点工作从2017年11月开始到2018年8月结束,分为筹划准备、组建转隶、融合磨合、评价总结四个阶段。目前,全区国家监察体制改革试点各项工作正稳步推进。自治区纪委已制定了深化国家监察体制改革试点工作相关工作规则和方案,进一步明确了责任清单、明确了完成编制化转等关键工作的时间表和路线图,有关自治区监察委员会人事安排意见已经提交中央纪委审核。全区市县区人代会召开时间普遍确定在2018年元月上中旬,自治区人代会召开时间确定在元月下旬,确保根据中央要求按时产生三级监委。

主持人(结束语):党的十九大报告指出,要坚持打铁必须自身硬,着力增强党自我净化能力,这就需要我们构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。国家监察体制改革的一个根本出发点就是,“健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”,保证我们的监督力量能够覆盖延伸到所有的公职人员,使得我们的监督体制和监督机制更加制度化、规范化。

今天的节目就到这里,非常感谢龚书记做客本期在线访谈,感谢各位网友的关注,下期节目再见!